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兩岸監視條例要考慮構和實際

民進黨版「兩岸和談監視條例」終於出爐,雖然已刪除輕易激發爭議的兩國定位和公民複決條則,但整個監視進程分為「談判前、談判中、交涉後」的三階段審查,完全不斟酌台灣動輒卡關的國會實際,連民進黨立委段宜康也不能不承認「如斯嚴酷的監督機制舉世罕有」。


更嚴重的是,如斯一面倒向立法權的「兩岸和談監視條例」,也完全不斟酌兩岸構和實際,勢將造成將來蔡英文政府鞭策兩岸商洽的重大障礙,國民黨立委賴士葆批評如此嚴酷的監視條例形同「兩岸不和談條例」,並非無的放矢。

我們不妨以即將合用「兩岸和談監督條例」的兩岸貨貿交涉,申明民進黨版本是若何脫離商洽實際,將會造成多大的兩岸交涉難題。

起首在交涉前,劃定主管機關必需就所觸及的國度平安影響,邀集相幹機關進行初步審查。問題是,今朝馬政府授權的商洽主管機關,是經濟部經貿商洽代表辦公室,幾近都是國際經貿專才,這些人為了避免未來惹禍上身,將來對於何者可能「觸及國安影響」,生怕都不敢自行決意,極可能都推給更懂兩岸敏感紅線的陸委會、甚至國安會決意。

舉例來講,是不是開放進口大陸農產品、大陸建材、大陸鋼鐵,現有的貨貿團隊都是對照其他自由商業交涉處置懲罰,只斟酌是否吻合台灣整體經貿好處。但對於某些習慣泛政治思慮兩岸經貿的深綠人士而言,個體開放的大陸產品,卻都有可能上綱到「觸及國安影響」,因此產生讓貨貿團隊大叫不測的否決定見。

問題是,兩岸貨貿觸及的大陸工業產品,待協商項目就高達6738項,假如都要推給陸委會或國安會審查是不是「觸及國安影響」,貨貿構和若何進行?民進黨版要求主管機關在會談前必須提出「可能觸及之短長關係人及其影響評估,向立法院提出專案告訴並備質詢」、「應自動計劃採取可行有用之體式格局,普遍蒐集輿情反應把握短長關係人現實需求」,但不論是哪一項大陸產品開放進口,都必定產生相對應的台灣利害關係人,以台灣有限的經濟研究能量,實際上其實不足以針對6738項每項大陸工業產品進口,分別提出深切的影響評估申報。

更嚴重的離開交涉實際,明顯是在「交涉中階段」的國會監視。民進黨版本劃定行政機關於商洽中,應申明兩岸擬進行營業溝通或正式交涉之進展,向立法院提出專案敷陳並備質詢。但以貨貿談判為例,今朝已進行13輪交涉,仍有快要10%項目(大約700項)墮入僵局,主管機關一旦被要求赴立法院講述,「交涉進展」事實要揭穿到何種水平,才算正當過關?針對交涉爭議項目,主管機關是不是必需申明整體構和策略、甚至談判底線?這生怕將衍生出兩個嚴重問題:

起首是立法院若何確保交涉秘要不過洩?究竟台灣立法院素來沒有隱秘可言,即便情勢上稱為「奧密會議」,卻從未貫徹到底,對於國度機密外洩,立法院也從未追究查究。例如小我擔任立委時代,曾加入「交通部ETC招標調查委員會」,每位立委都被要求調閱資訊不得外洩,但媒體幾乎都是在第一時候就得知查詢拜訪狀態,立法院也不了了之。甚至連洩密後果更嚴重的軍購和國安密帳專案陳說,外面上也都是「機密會議」,但媒體也幾近都是同步把握立法院訊息。

由於貨貿談判涉及兩岸關稅減讓,每項目標交涉底線,都觸及極為重大的產業利益,個別立委一旦可在「會談中審查」提早獲悉我方談判底線,就有可能與兩岸好處集體進行勾通,但民進黨版的「兩岸協議監督條例」,明顯對峙委可能犯下的洩密利己行為,並未作出任何有用提防。

其次是立法院得針對談判中的兩岸商洽進展提出批改建議,也將衍生出嚴重問題。民進黨立院黨團總召柯建銘希奇強調,此階段將採取「逐條審議、逐條表決,充分表達定見」、「兩岸構和的初步共識,一定要經立院認定、修改才可簽訂,若發現疑慮,可隨時中斷交涉」,明顯完全離開談判實際。

究竟結果,貨貿交涉觸及的大陸產品如斯龐雜,很多可能完成的買賣,都是互有勝負、環環相扣的包裹交易,底子不成能「只要對我有利、不能對我有害」,一旦立委對峙要拆掉某個包裹買賣前提,很有可能導致全部商洽的風聲鶴唳。

更嚴重的是,一旦授權立法院可以隨時中斷交涉中的兩岸交易,站在第一線的台灣談判團隊,形同始終處於不肯定的授權狀況,大陸勢必不息探聽台灣談判團隊究竟可否搞定立法院。如此陷入不肯定授權的台灣構和團隊,若何可能對大陸建立談判權勢巨子和信譽?

最後是「會談後階段」,儘管民進黨版依然延續馬政府的「逐條審查、全案表決」,但決意加上「立法院得對部門條則附加施行之配套辦法」,卻使兩岸構和增加頗多困難和變數。以已經完成構和的服貿和談為例,假如台灣對峙只要對己有益的金融和電子商務,卻不要對大陸有利的其他服貿項目,大陸豈有可能贊成重啟會談?更可能的後果,生怕是致使新的服貿談判僵局,讓原本已經由過程的服貿包裹交易,從頭回到爭議原點,成果連大陸原本已經贊成開放的金融和電子商務,也將化為烏有。

正因為民進黨版的「兩岸和談監視條例」,不但離開立法院實際,同時也離開兩岸會談實際,也難怪大陸會在第一時間做出「毫無善意」的理解。上海台灣研究所常務副所長、《台海研究》主編倪永杰就表示「一旦這個條例經由過程,商洽將很難進行下去」、「桎梏一旦套上,就很難解開,兩岸協商會談將變得步履維艱」。長期對台灣相對友善的廈門大學台灣研究院院長劉國深,也委婉默示「法案如果通過,從此兩岸商簽和談將面對冗長的程序,揮霍社會資本,稽遲兩岸合作曆程」。言下之意,不管是既有的服貿重啟商洽,或正在進行中的貨貿構和,都邑因此變得加倍堅苦。

【作者 郭正亮/美麗島電子報副董事長】

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本文引用自: https://tw.news.yahoo.com/blogs/society-watch/兩岸監督條例要考慮談判現實-091437366.htmlLV包包 LV皮夾 LV長夾 LV專櫃 LV旗艦店
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